他把茶杯搁在桌上，话锋一转，“但第六条——从西迁百姓中组织建设兵团回东北开垦——这个时间点对吗？东北刚拿下来，残敌还没清干净。关东军的溃兵还在山林里流窜，你让老百姓这会儿回去垦荒，万一遇上小股残敌怎么办？每个建设兵团还得配一个警卫连？那得多少人？”

“P说的是实情。”院长扶了扶眼镜，语气一如既往地平稳，但平稳中带着一种只有在深思熟虑之后才会有的笃定，“残敌清剿不彻底，百姓回去确实有风险。但反过来说，春耕不等人。东北的黑土地，一年只种一季，错过了开春就得再等一年。几千万西迁百姓在蒙西绥远那边挤着，粮食全靠后方调拨。一天两天行，一年两年呢？让他们早回去一天，就早一天把地种上，早一天减少后方的粮食压力。”

“我不是不让他们回去！”P声音拔高了半度，但这次没有拍桌子，只是音量大了些，像是在强调一个他认为不可动摇的原则，“我是说先清剿再垦荒！次序不能乱！老百姓把命交给我们，我们不能让他们回去当靶子！你让他们带着种子回去，结果刚到村里就碰上鬼子溃兵，你是让民兵上去拼刺刀，还是让老百姓拿锄头上去抡？”

“先清剿再垦荒是对的。”叶总放下手里的铅笔，他刚才一直在笔记本上画着什么，现在把笔记本转过来给大家看——纸上画了一张简明的流程图，从“清剿”到“评估”到“进驻”到“垦荒”，每一步之间都标了时间节点，“但清剿残敌需要时间，春耕不等人。我的意见是分片——清剿一片，评估一片，进驻一片，垦荒一片。先清剿铁路沿线和主要产粮区，这些地方地势平坦，残敌藏不住。山区和偏远地区的清剿可以同步进行但允许垦荒先行——先把老百姓安置在安全区域，把地种上，清剿完成一片再扩大一片。这样既不耽误春耕，又能最大程度保障安全。”

P凑过去看了看那张图，眉头皱了一会儿，然后缓缓舒展开。“分片——这个行。清出一片进驻一片。但不许抢跑。哪个县残敌还没清干净就让老百姓进去，出了事我拿谁是问。”他说这话的时候瞪着院长，院长没理他，低头继续看战报。叶总在笔记本上“分片”两个字旁边打了个勾。

“还有第七条——蒙古土改。”聂总从地图前转过身来，他今天一早就站在地图前看蒙古那片草原的标注，显然提前做了功课，“我赞同搞土改，但速度不能太快。蒙古的王公贵族虽然腐朽，但他们在牧民中的影响力不是一天两天能消除的。土改是必要的，但得先摸底。哪些王公是死硬派，哪些是可以争取的，哪些牧区牧民对我们有信任基础，哪些牧区王公的势力根深蒂固——这些都得先摸清楚。不能一刀切。”

他顿了顿，加了一句，“老阎已经在乌兰巴托开始摸底了，他让人走访了周边好些个旗，回来跟我说了一句——有些王爷，坏是真坏，但他们下面的牧民对他们又怕又依赖，你一下子把王爷打掉，牧民反而不知道这草场归谁管了。所以我的意思是，第一批先搞试点，把愿意配合的王爷争取过来，让他们帮着推土改，用蒙人治蒙人的方式过渡。”

“我同意老聂的判断。”叶总说，“先把底摸清楚。王公可以打，但不能全打。留几个懂事的，让他们帮着收税、管草场，比我们自己从头来强。但有一条——留下的王公必须接受土改条件，草场和牲畜的分配必须按我们的规矩来。这是交换，不是恩赐。”

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聂总点头，继续说：“还有一件事——第八条，川军休整。刘湘的部队在江阴和南京打了两场硬仗，伤亡过半。补充兵员不是光给人就行的——基层军官损失尤其严重。排长、连长这一级的干部，伤亡率远高于士兵。因为他们冲在最前面。我让人统计了一下，川军排级军官的伤亡率超过了六成，连级也接近五成。这批基层干部是从四川一路带出来的，很多人参加过长征时期的阻击战，经验丰富。一下子损失这么多，不是光补几个新兵就能解决的问题。我的意思是，从大同训练中心优先给川军补一批基层干部。陕北调来的那批学员基础不错，政治觉悟高，战术素养也好，补进去能很快上手。另外——江阴和南京的阵亡名单需要尽快核实，抚恤金咱们从总账里支援一部分。川军出川时拿的是最低一档的军饷，现在不能再亏待他们。”

“同意。”P说，这次他没有半点犹豫，“川军这笔账不能欠。人家从四川出来的时候，有些连队连正经军装都没有，穿着草鞋就上了火车。在江阴，五个师打残了三个，剩下两个师能用的兵员不到六成。这笔账要是欠了，以后谁还敢给咱们拼命？”

“同意。”院长说。

叶总和聂总同时点头。