为了解决这个问题，萨卡维直接下令，哥布林小孩全部送来阿格瑞克，从小接受卓尔精灵的服从性和纪律性管控教导。等习惯了纪律的他们长大后，只要不与那些老油条接触，就可以避免混乱无序的恶习。

在视察完学校后，萨卡维来到了格拉普的办公室，现在的格拉普已经成为内务院大总管。他目前的主要任务就是起草、编撰领地法律法规，政治框架等。在卓尔精灵们的帮助下，他完成的非常让萨卡维满意。

看着格拉普递来的《部落城邦过渡法》，萨卡维觉得有必要尽快实施下去。不过事情有轻重缓急，不能直接一下子就让所有地方同时实施这套方案。

萨卡维下令沼泽区的所有蜥蜴人部落，在明年一月之前，完成市政厅/镇事厅的组建，下设财政司、基建司、生产司、保卫司，并按照内政院下达的各项任务，由规定的司去完成，并且会有卓尔精灵们进行监督。

当然只是强制执行效果会非常低下，萨卡维决定利用手中的波河航运体系。蜥蜴人部落本身不产铁器，而且这里的冬天非常的寒冷，蜥蜴人必须要在冬天烧炭。自己生产的鱼类、粮食要卖出去。

萨卡维在下令组建市政厅时，也同时下令没有生产司盖章，蜥蜴人的鱼获、粮食谁都不能收购。没有财政司盖章，任何大宗商品都进不去蜥蜴人的部落。

内务院的人来分派各种任务，也都是找专门的人对接，保卫司的人要定期在保卫司长的带领下出来训练。这样一来，酋长就算是想要阻止，也没有足够多的机会。

小主，

在其他地方，同样也是更支持城市化的部落会收到更多优惠，如果哪个部落主动实施了《部落城邦过渡法》，并且没有糊弄萨卡维，那么可以享受到免税服务。

在这套方案实施超过三年以后，牛头人、鹰身女妖和狗头人主动跟着实施了，半人马表示自己游牧，没有实施条件，鱼人们和哥布林表示看不懂法案。

不过没关系，看不懂的萨卡维帮他们看懂，直接派蜥蜴人进行现场指导，并直接把哥布林迁出了丘陵地带。安置在领地各处，专门负责捡垃圾和清理粪便、堆肥。

经过长达五年的教导，第一批经过培养的哥布林已经毕业了，这批哥布林将被安置在阿格瑞克的平民居住区，负责街道整洁和火灾等隐患排查等工作。

这群哥布林非常符合萨卡维对领民的要求，身着具有黑龙大公领特色的衣服，看得懂通用文字，知道大公领的基本地理、历史情况。看着那些围着树叶嗷嗷叫的老一辈，他们自己都嫌弃。

当大公领的居民都是这种认同精灵们发明的这种，融合了他们本族文化，又独立于世界上任何地方的新文化，萨卡维的统治将牢不可破。这里的每一个种族，萨卡维都有给他们设计量身定做的文化。不一样又不相互冲突。