《北地-南都和平协定》的墨迹未干，整合的波澜便已在南方的山水间涌动。北地派出的工作组与南方留任的官吏，在许多府县衙门口，形成了微妙的对峙。盖着奉垣大印、要求推行新税制、土地清丈和官吏考核的公文被恭敬地接下，随后便无声无息地沉入了旧式官僚体系的泥潭之中。

“拖”字诀，成了地方势力最常用的软抵抗。以湘西某县为例，工作组要求清查田亩，地方乡绅便推说“账册年久遗失”、“需延请族老共同回忆”；要求推行新学，旧学究们便引经据典，质疑新学“有违祖制，败坏人心”；要求整顿吏治，胥吏们便阳奉阴违，将简单事务变得无比繁复……

新旧观念的碰撞，并非激烈的刀兵相见，而是渗透在每一份表格、每一次会议、每一句乡谈俚语之中。北地带来的效率、标准与法治，遭遇了南方根深蒂固的人情、惯例与地方保护主义的无形壁垒。整合之路，步履维艰。

奉垣，整合委员会会议室。

来自各地工作组的困境报告堆满了桌面。一位从湘西回来的年轻官员愤懑地汇报：“……他们根本不在乎什么标准化、效率！只在乎自己的田亩会不会多报，胥吏的位子能不能传给子侄！跟他们讲道理，如同对牛弹琴！”

会场内一片沉闷。武力可以摧毁旧政权，却难以瞬间改变沉淀了数百年的社会土壤。

沈未央安静地听着，手指在桌上轻轻敲击，仿佛在计算着什么。待众人诉完苦，他才缓缓开口，声音依旧平静：

“诸位，我们面对的，是一个拥有强大惯性的系统。试图用说服或行政命令强行扭转，效果有限。”他拿起一份关于湘西的报告，“既然旧的利益网络依靠‘模糊’和‘人情’维系，那么，我们就用‘清晰’和‘规则’去瓦解它。”

他提出了一套组合拳：

“第一，司法下沉与典型突破。选择抵抗最激烈、民怨最大的州县，由北地直属法庭直接介入，审理几起证据确凿的霸占田产、贪腐渎职旧案，快审重判，用铁一般的法律事实，树立新秩序的权威。”

“第二，利益引导与示范效应。在条件成熟的地区，优先建设示范工厂、新式学校、水利工程。让当地百姓亲眼看到，遵守新规则、接受新事物，能带来实实在在的好处——工作、收入和更好的生活。”

“第三，信息透明与舆论监督。利用《启明报》及各地分社，公开报道整合进程，既宣传成功典型，也适度曝光阻力与问题，将地方势力的‘暗箱操作’暴露在阳光之下。”

他的策略，核心在于绕过无休止的扯皮，通过树立标杆、创造事实和引入外部监督，一点点撬动旧体系的根基。